🇷🇺🪖 Набирането на военнослужещи на договор е включено в критериите, по които Белгородска област оценява работата на 22-те общини в състава си. Решението беше взето от губернатора Вячеслав Гладков на 4 декември 2024 г. Практическото измерение се изразява в задължението на местните власти да включат данните в своите отчети в края на всяка година, които после биват публикувани в държавния портал „Госуслуги“.
Именно от тях се възстановява почти цялата отчетност за вербовката в региона за 2024 и 2025 г.: каква е определената квота за всяка община, какъв бой е реално постигнат и какви мерки са били предприети за тяхното осигуряване. Данните са събрани и обработени от Янис Клуге, изследовател на руската икономика в Германския институт за международни отношения и сигурност (SWP) в Берлин, и бяха публикувани на 28 юли в неговия бюлетин Russianomics.
Белгородските доклади са най-подробни, но по същество не са изключение. Клуге преглежда и анализира десетки отчети на райони и селища в цяла Русия, които очертават една и съща схема. Федералният център задава годишна цел; регионът я разпределя между районите, а те на свой ред я разбиват в отделни селища, а понякога и отделни предприятия на територията си. До момента за съществуването на подобна йерархия се съдеше само от отделни изказвания на регионални чиновници, споменаващи мимоходом задачите си. Отчетността на общинско ниво обаче я разкрива като ясно разписан механизъм, обезпечаван с конкретни дати и документи.
Началото на този процес е официално документирано. На 14 февруари 2023 г. президентът Владимир Путин подписва поръчение ПР-309 „за попълване на войските с личен състав“. Текстът му не е публично известен, но районните власти в цялата страна го цитират в своите официални актове и уебсайтове като основание за създаване на местни щабове по набиране. Осем дни по-късно Дмитрий Медведев започва редовни работни съвещания с регионалните власти по темата, а на 1 април 2023 г. стартира и общонационалната кампания.
Отчет на район в Омска област илюстрира как квотата се спуска отгоре-надолу по административната верига. Всички райони в областта получават целите си от регионалното правителство на 1 март 2023 г. Същият документ разписва и разпределянето на районната задача по отделни селища. Квотата се изчислява въз основа на броя мъже от категории за годност „А“ и „Б“, водещи се на военен отчет в района. За 2023 г. съответният район отчита 37 привлечени новобранци при квота от 50 души. За 2024 г. задачата е увеличена на 51 души, като към 21 октомври са сключени 42 договора. Докладът споменава и обща годишна цел за цялата област, спусната от Министерство на отбраната, но без да уточни конкретната цифра.
Мащабът в големите градове личи от данните в Краснодар: градската управа отчита 2354 нови договора за 2024 г. (91,8% от поставената цел), посочвайки като основание същото поръчение ПР-309.
През есента на 2024 г. системата придобива постоянен ръководен орган. С указ № 814 от 20 септември Путин създава Междуведомствена комисия към Съвета за сигурност за попълване на въоръжените сили с военнослужещи на договор – указът е публикуван в официалния портал за правна информация. Девет дни след това е приет нов пакет с поръчения (ПРС-1098), и районите започват да го цитират вместо ПР-309. На 25 октомври Медведев заявява пред агенция „Интерфакс“, че Путин е взел решение относно кампанията по попълване на войските да продължи, а оперативната координация остава в негови ръце. Отчет на село в Хабаровски край уточнява, че ПРС-1098 се отнася за набирането през 2025 г., а друго селище в същия край го посочва като основание и за плана на своя вербовъчен щаб за 2026 г. Този документ остава действащо нормативно основание и днес.
Показателите за ефективност не се изчерпват само с административно отчитане. Те са разделени в две групи – едната се определя от областното правителство, а другата от федералния център. Общините с най-висок краен резултат получават парична премия за следващата година, обикновено в размер на няколко млн рубли. От края на 2024 г. набирането на войници вече е част от регионалните показатели, което значи, че изпълнението на тази задача влияе пряко в класирането, финансовата награда и репутацията на всеки районен ръководител в Белгородска област.
Резултатите за 2024 г. очертават класация, в която реално няма изоставащи. Начело е район Ровенки със 103% изпълнение, следван от град Белгород (102%) и Шебекино (101%). Останалите 19 общини си разделят четвъртото място с точно 100%. Сборът от изрично посочените бройки в докладите е 3678 договора; след попълване на липсващите данни анализът изчислява общия брой на близо 3900 за годината. Град Белгород отчита 800 привлечени лица при цел 779, Стари Оскол – 650 при цел 645, а Шебекино – 215.
Година по-късно обаче тази картина се разпада. Около една трета от всички общини не успяват да изпълнят заложените показатели, и то при значително намалени цели. На последно място е самият областен център с едва 55% изпълнение – 181 подписани договора при задача от 330 души. Следват Грайворон с 66% (само 21 от целта 32), както и Ракитное и Красное с по 70%. Тук обобщените данни се нуждаят от внимателен анализ и сборът от изрично посочените цифри за 2025 г. е 825, но той не е директно сравним с 3678-те договора от предната година. Причината е, че някои от най-големите общини (сред които Стари Оскол, Шебекино и Короча) отчитат 100% изпълнение, без да са обявявали конкретния брой хора. Оценката с попълване на празнините показва общо около 1400 договора. Спадът е реален и съществен, но се дължи преди всичко на редуцирането на самата задача, а не само на понижени резултати.
Най-подробният отчет е предоставен от Вейделевски район с ръководител Анжелика Самойлова, която посочва, че в периода между 24 февруари 2022 г. и 31 декември 2024 г. в армията са постъпили 233 мъже от района: 80 по линия на мобилизацията от края на 2022 г. и 153 по договор. Докладът съдържа и месечна разбивка за 2024 г. при годишна цел от 62 души. През ноември са сключени 13 (най-високият показател за годината), а през декември темпът спада до 6 – колкото да бъде затворена квотата, без да се преизпълнява значително. Районът е с население от около 20 000 души, т.е. целта за 2024 г. възлиза на 0,31% от жителите. Това отговаря почти точно на средното съотношение в цялата страна, което Клуге извежда стъпвайки върху 427 хиляди договора при 143 млн население. Този модел се повтаря навсякъде: общините достигат до вече заложената цифра и спират. Клуге предполага, че това е породено от вътрешната логика на квотна система – когато потенциалните кандидати надвишават целевия брой, за районния ръководител е по-добре да пази излишъка за следващия отчетен период, вместо сам да провокира увеличение на бъдещите си задачи.
Докладите разкриват и конкретни методи за постигане на заложените показатели. Случаите, при които граждани доброволно и по своя инициатива сключват договор, са сравнително редки. Вместо това общинските власти съставят списъци с „подходящи кандидати“ и провеждат с тях системни „беседи“, включително по домовете и работните им места. Администрацията на Ново Оскол изрично изброява приоритетните групи:
- лица с условни присъди;
- лица под профилактично наблюдение;
- лица под административен надзор;
- освободени от наборна служба през последните четири години;
- длъжници по изпълнителни производства;
- лица, лишени от право да управляват моторни превозни средства.
Обединяващият фактор за тези шест групи е тяхната зависимост: всяка от тях вече се намира в определени правни или административни отношения с полицията, съда или местната власт, което ограничава сериозно тяхната възможност за отказ. Поради това участието на силовите структури е ключов елемент от системата. Районите отчитат съвместни действия с полиция, съдебни изпълнители и следствени органи. Доклад от Хабаровския край позволява този принос да бъде количествено оценен: местната полиция съобщава, че през 2025 г. е провела 2500 разговора с потенциални кандидати, от които е убедила да сключат договор 28 обвиняеми по наказателни производства, трима други руски граждани и един чужденец. С население от 55 000 души общата цел на района вероятно е била около 180 души, което посочва дела на полицията на близо 20% от общия резултат. Това изчисление на Клуге е базирано на предположението за пълно изпълнение на квотата.
Процесът обаче не разчита само на натиск. В редица белгородски доклади се описват „меки мерки“: това включва раздаване на листовки, поставяне на билбордове и пояснителни кампании срещу финансови възнаграждения при военна служба. Същите тези доклади обаче съдържат и оплаквания, които разкриват причините за неуспехите. Общинските власти посочват, че изселването от региона е свило наличния състав от подходящи мъже, че постоянният обстрел и евакуациите възпрепятстват работата, а високите заплати в местния частен сектор правят военната служба по-малко привлекателна. Най-показателната констатация идва от Красненски район, който не изпълнява квотата си за 2025 г. – според отчета местният щаб е убедил няколко души да подпишат, но в последния момент те се отказали и сключили договор в друг регион заради по-високия размер на еднократна парична премия там.
Данните от Белгород позволяват проверка на друг аналитичен метод. От години Клуге оценява темповете на набирането в Русия с проследяване на плащанията от регионалните бюджети, като сега се разполага с възможност да съпостави двата източника. За 2024 г. сборът от общинските отчети (3900 души) превиши броя на изплатените от областния бюджет премии (близо 2900). За 2025 г. това съотношение се обръща: регистрирани са близо 2700 изплатени премии срещу около 1400 договора според отчетите. Времевото разминаване се дължи на административно забавяне – част от финансовите стимули за сключените през 2024 г. договори са изплатени едва в началото на 2025 г. Фактичският извод е, че плащанията в бюджета отразяват състоянието на вербователния процес с закъснение от няколко седмици, а не в реално време.
Белгородска област обаче не е типичен руски регион. Тя се намира на самата фронтова линия, населението ѝ намалява, а постоянните обстрели и евакуации осакатиха демографската база за набиране. Според Клуге точно това е причината квотата за 2025 г. да е коригирана толкова рязко надолу. Мащабът на демографския спад личи ясно от самите доклади: Ново Оскол съобщава за 38 219 жители към 1 януари 2025 г. – с 530 под предходната година, като се отчита спад както при раждаемостта, така и в резултат на негативна миграция. Поради това белгородските данни не отразяват общата динамика в цяла Русия, но дават точна представа за начина, по който функционира самият механизъм.
Общоруската динамика се очертава от други източници и показва трайна тенденция към спад. На 30 април 2026 г. Медведев съобщи, че от началото на годината договор с Министерството на отбраната са сключили 127 000 души, към които се добавят още 10 хиляди в доброволчески звена. За сравнение, през цялата 2025 г. официално обявените стойности са над 422 000 военнослужещи на договор и 32 000 доброволци, което значи средно по 1060 сключени договора дневно през първите четири месеца на 2026 г. срещу около 1160 дневно през 2025 г. По изчисления на Клуге, базирани на бюджетни разплащания, спадът е още по-силно изразен: от 1000–1200 души на ден през първото тримесечие на 2025 г. до 800–1000 за същия период на 2026 г. Макар двете редици от данни да се различават по темпове на спад, те съвпадат като обща посока. В същото време средната еднократна премия в региони в наблюдаваните от изследователя субекти достигна рекордните 1,47 млн рубли през март. Следователно в регионите, където премиите се увеличават, спадът на новобранците не е резултат от намалени държавни изисквания.
Основният извод от общинските доклади се крие именно тук. Тези документи нямат за цел да определят общия брой войници в Русия – за това има други, по-прецизни методи за оценка. Значението им е, че доказват наличието на добре смазана административна машина, която превръща политическо решение в конкретни човешки ресурси: налична правна рамка, постоянна комисия към Съвета за сигурност, щабове във всеки район, поименни списъци, директно съдействие от полицията и съдебните изпълнители, както и система от показатели, която обвързва финансовите стимули и оценката на местния чиновник с успешно изпълнение на квотите. Тази структура работи четвърта поредна година без нуждата от обявяване на нова мобилизация. Ако Кремъл реши да увеличи потока от новобранци, той няма да изгражда от нулата система, а само ще промени числата в спуснатия план. Засега обаче нищо в наличните документи не сочи, че такова решение е взето.
За външни наблюдатели значението на тази отчетност е методологическо, но с пряка практическа стойност. Официалната статистика за набиране на войници е конфиденциална, а публично известните цифри идват от точно един говорител и не подлежат на независима проверка. За разлика от тях, общинските отчети са подлежащи на потвърждение. Макар и разпръснати из стотици файлове на държавния портал, те публикуват регулярно, защото бюрократичната система, която изиска отчитане на военните квоти, изисква същата тази отчетност и за детските градини, ремонтите и раждаемостта. Всеки анализатор, който проследява ресурса за мобилизация на Русия, разполага с редовен, датиран и проверим източник, който Москва не може лесно да затвори, без да демонтира собствената си система за оценка на местната власт.
